关于《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于设立四级总河长、河长和设置三级河长制办公室有关事项的通知》的说明
省辽河凌河局副局长 王潜
2017年7月31日
同志们：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》印发后，省委、省政府高度重视。为加强领导、落实责任，加快构建河长制组织体系，2017年7月6日，《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于设立四级总河长、河长和设置三级河长制办公室有关事项的通知》（以下简称《通知》）印发，明确了设立省、市、县（市、区，下同）、乡（镇、街道办事处，下同）四级总河长、河长和设置省、市、县三级河长制办公室的具体要求。按照会议安排，下面，我就本《通知》有关内容做如下说明。
一、关于总河长、副总河长
《通知》中明确：“我省按照行政区域全覆盖的原则设立省、市、县、乡四级总河长和副总河长”。这句话的意思是，我省行政区域内的每一寸土地都必须有省、市、县、乡四级总河长和副总河长，省、市、县、乡都要设立本行政区的总河长和副总河长。此外，各地也可以根据实际情况设立村级总河长和副总河长。
《通知》中明确：“省总河长由省委书记李希、省长陈求发担任，副总河长由常务副省长张雷和分管水利工作的副省长赵化明、分管环保工作的副省长崔枫林担任，各市、县、乡总河长和副总河长比照省模式设立”。
这里的“比照省模式”意思是说，市、县、乡党委书记、政府“一把手”都要担任总河长，政府常务、也就是俗称的“二把手”和分管水利、环保工作的领导都要担任副总河长。各市、县、乡的副总河长可以是3个，也可以是2个，还可以是1个，具体设几个，要根据政府领导分工来确定。但是，不管设几个，必须同时满足常务、分管水利和分管环保这3条基本要求。
二、关于河（段）长
《通知》中关于“河（段）长”（以下简称“河长”）的叙述，要注意把握以下要点。
第一、我省行政区域内流域面积10平方公里以上的3536条河流都要有河长，但不一定每条河流都有省、市、县、乡4级河长。省设河长的河流所流经的市、县、乡要分别设立本级河长，市设河长的河流所流经的县、乡要分别设立本级河长，县设河长的河流所流经的乡要设乡河长，省、市、县都没有设河长的河流乡级也要设河长，也就是说3536条河流都要有乡河长。此外，对流域面积10平方公里以下的河流，各地也可以根据实际情况设立河长。
第二、除界河外，一般情况下每条河流不能设2个以上同级河长。各级在设立河长时要立足于责任清楚、互不影响，便于统一组织开展治理保护、考核与问责。一般情况下，流经本地区的1条河流，本地区不要上、下游分段设河长。在设立河长时要尽量兼顾干流与支流的关系，最好是干流和支流由同一个河长负责。
第三、通知中明确：“省级河长同时兼任该流域水系内跨省、市河流及市际以上界河河（段）长”。这句话的主要含义是，我省共有181条跨省、跨市河流和82条市际以上界河（二者有重合），这些河流在哪个流域片区，那个省河长就是这条河流的河长。
第四、《通知》中明确：“市、县、乡结合本地实际，比照省模式设立本级河（段）长”。这里的“比照省模式”有两个方面的含义。一是本级河长责任区累加起来最好能全部覆盖本行政区国土面积；二是跨不同行政区的跨界河流和不同行政区之间的界河，其共同的上一级要设河长。此外，各地也可以根据实际情况设村级河长。
《通知》中明确：“省按照流域与区域相结合的原则设立五大流域七个水系河长，省河长分别由省政府副省长担任”。我把各位省河长的责任区详细介绍一下。
常务副省长张雷担任大浑太流域浑河水系（包括辉发河水系）河长。具体范围包括，浑河（含大辽河）及其除了太子河以外的全部支流和抚顺市清原县东部流向吉林省的辉发河及其支流所覆盖的区域。
副省长贺旻担任辽西诸河流域小凌河及沿海诸河水系河长。具体范围包括，小凌河及其支流和大凌河入海口以西至青龙河流域以东直接入海的所有河流所覆盖的区域。
副省长赵化明担任鸭绿江流域河长。具体为鸭绿江及其支流所覆盖的区域。
副省长冮瑞担任辽西诸河流域大凌河水系（包括老哈河和青龙河水系）河长。具体范围包括，大凌河及其支流，老哈河及其支流和青龙河及其支流所覆盖的区域。
副省长王大伟担任大浑太流域太子河水系河长。具体为太子河及其支流所覆盖的区域。
副省长崔枫林担任辽河流域河长。具体为辽河及其支流所覆盖的区域。
三、关于库（水电站）长
在水库（水电站）库长设立方面要注意把握好3个关键问题。
第一、要将水库、水电站纳入河长制范畴，谁是这条河流的河长，谁就有可能是这条河流上水库（水电站）的库长。
第二，水库（水电站）的最高一级库(水电站）长，按照管理权限设立。省以上负责管理或调度运用的水库（水电站），省要设库(水电站）长；市负责管理或调度运用水库（水电站），市要设库(水电站）长，县负责管理或调度运用水库（水电站），县要设库(水电站）长。
第三，水库（水电站）的基层库(水电站）长，按行政区域隶属关系设立。省设库(水电站）长的水库（水电站），市、县、乡要分别设本级库(水电站）长；市设库(水电站）长的水库（水电站），县、乡要分别设本级库(水电站）长；县设库(水电站）长的水库（水电站），乡要设立本级库(水电站）长；省、市、县都没有设立库(水电站）长的水库（水电站）乡级也要设立库(水电站）长。也就是说，每座水库（水电站）至少要有乡级库（水电站）长。
四、关于河长制办公室
在河长制办公室设置问题上，要注意把握好以下四个方面：
第一、省、市、县三级设立河长制办公室；
第二、河长制办公室设在同级水行政主管部门；
第三、河长办主任由水行政主管部门主要负责同志担任；
第四、市、县河长制办公室组建方式可由同级党委和政府根据本地区河流水系情况及河长制工作需要自行确定。
前三个方面不用解释，关键是第四，给设立市、县两级河长办提供了广阔的空间，其精髓就是“由同级党委和政府根据本地区河流水系情况及河长制工作需要自行确定”。各地要充分利用这一政策，“八仙过海，各显其能”，既不要等上级，也不要看兄弟单位，就是要结合地方实际，根据工作需要，设置河长办。不要管什么级格、什么性质、怎么组成，只要有利于工作，能较好地履行河长办的职责，能把河长制工作干好就行。
我就简单讲这些，有不清楚的地方，会后还可以继续交流。
谢谢大家！